司法行政戒毒事情的现状逆境及生长趋势（上）作者：姜祖桢 张 凯一、我国司法行政戒毒事情的现状[1]（一）构建了全国统一的司法行政戒毒事情基本模式近年来，全国司法行政戒毒机关在确保场所宁静稳定的基础上，将提升教育戒治质量作为中心任务，努力探索，勇于实践，总结和提炼了一批各具特色的戒毒模式，例如，北京市“136戒治”模式、上海市“2361”模式、广东省“三六一”模式、浙江省“四四五”模式、云南省“三期九项一延伸”模式、山东省“三六三”模式，等等，可谓百花齐放。为规范戒毒模式、确保执法公正，2018年5月，司法部布署建设了全国统一的司法行政戒毒事情基本模式。

该模式以分期分区和流转为基础，突出戒治流程规范运行；以专业中心为支撑，实现专业化戒毒；以科学戒治为焦点，实现科学精准戒毒；以衔接帮扶为延伸，实现戒毒康复指导的社会化。2019年6月司法部公布的《中国司法行政戒毒事情生长陈诉》显示：一年来，统一戒毒模式已在全国全面推开，全系统累计投入专项建设资金12.88亿元，四期四区流转戒毒人员近27万人次，省级层面制定出台相关制度划定273个，司法行政戒毒事情在越发科学规范的水平上平稳运行。建设统一戒毒模式是司法行政戒毒事情从转型走向定型的重要标志，是实现司法行政戒毒事情统筹协调生长的一定选择，是提高教育戒治事情科学化专业化水平的迫切需要，推进统一戒毒模式建设意义重大、影响深远。（二）建设了较为完备的司法行政戒毒事情制度体系《禁毒法》和《戒毒条例》实施以来，司法部鼎力大举增强配套制度建设，出台了《司法行政机关强制隔离戒毒事情划定》，制定了戒毒人员行为规范和教育矫治、戒毒治理、生活卫生、所务公然、宁静警戒等方面的规范性文件。

例如，《强制隔离戒毒人员教育矫治纲要》《司法行政强制隔离戒毒所宁静警戒事情划定》等。同时，司法部会同国家禁毒办、公安部、财政部、发改委、卫健委、住建部等部门，制定了关于强制隔离戒毒诊断评估、社区戒毒社区康复事情、戒毒人员经费支出、戒毒场所计划建设、强制隔离戒毒人员艾滋病防治、病残吸毒人员收治的措施、意见、尺度等。现在涉及戒毒事情的各项规章制度达 100 余项。

另外，浙江、四川、上海等各地陆续出台一系列配套制度、文件，探索建设了戒毒领域的地方尺度体系，为全国其他省市戒毒领域尺度化事情提供了参考和履历。综上，较为完备的司法行政戒毒事情制度体系基本建设，实现了各项事情有法可依、有章可循，保障了司法行政戒毒事情法治化、规范化运行。（三）开端建设了一支专业化、职业化的事情队伍司法行政戒毒事情驻足戒毒人员既是违法者、毒品受害者、成瘾病人的三重属性，坚持综合矫治的基本原则，建设戒毒医疗中心、教育矫正中心、心理矫治中心、康复训练中心以及诊断评估中心，全面运用戒毒医疗、心理矫治、教育矫正、康复训练、习艺劳动和职业技术培训等戒治手段，资助戒毒人员举行全方位的身心康复。

毋庸置疑，上述专业中心的专业化运行需要医生、护士、教师、心理咨询师、康复训练师等专业事情人员支撑。由此，造就及引进专业化、职业化人才是落实综合矫治原则的基础。司法部高度重视专业化、职业化人才的造就及培训事情，明确了各专业中心专业化人才的事情任务、内容、配备比例及资质。

据2019年司法部公布的《中国司法行政戒毒事情生长陈诉》显示：“司法行政戒毒系统共有警员 5.77万名，优先从执法、治理、教育、心理、医学等焦点专业录取，本科以上学历占到总数的74.8%。戒毒场所重视警员业务能力造就和职业生长计划，全系统共有医疗卫生人员 4200 余名，专兼职教师 10400 余名，取得国家二级心理咨询师资质的警员 2700 余名、三级资质的 6700 余名，取得社会体育指导员和国家职业健身教练资格的警员 5000 余名。2018 年全系统共开展培训18.7万人次，共评选先进模范团体 454 个，立功团体 86 个，9619 人次立功受奖，占警员总数的13.3%。

”[2]进言之，一支专业化、职业化的司法行政戒毒事情队伍初具规模。（四）形成了一套规范化、人性化、公正化的体制关闭、隔离是强制隔离戒毒场所的突出特点，戒毒人员在警员的组织和监视下学习、生活并接受戒治。在尊重和保障戒毒人员正当权益的前提下，警员严格规范、公正文明地行使执法权。同时，戒毒人员遵守场所的规章制度，努力到场各项戒毒运动。

在警员与戒毒人员配合的努力下，营造宁静稳定、和谐有序的场所秩序。凭据司法部对规范化治理的部署及要求，各地戒毒系统建章立制。例如，江苏省出台了《司法行政强制隔离戒毒所大队建设规范》等10个局级尺度，云南省制定了《云南戒毒事情手册》《警员执勤规范》《强戒大队警员直接受理规范》，等等，着力从制度建设、执法例范、现场治理等方面建设综合配套的事情机制，实现执法治理、警员风貌、硬件尺度及情况标志的统一。

人性化的执法治理体现了以人为本的戒毒原则。人性化的执法治理主要体现在戒毒人员权利保障与生活保障两个方面。

内外部联合的监视机制保障了公正化执法。多重、有效的监视机制是公正执法的保障。规范化、人性化、公正化的执法治理保障了场所宁静稳定，维护了场所和谐秩序，宁静事故发生几率逐年降低，保障了绝大多数戒毒场所多年来未发生“六无”[3]事件。例如，2018年司法部表彰的“六无”强制隔离戒毒所中，深圳市第一强制隔离戒毒所一连19年、第二强制隔离戒毒所一连16年实现“六无”目的。

戒毒场所的宁静是国家总体宁静的重要组成部门。戒毒场所的稳定能够使人民获得感、幸福感、宁静感。

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